統計局摸底二孩政策效果：生(shēng)育意願疲軟，亟待激勵

統計局摸底二孩政策效果：生(shēng)育意願疲軟，亟待激勵

劃重點：

1. 多個地方統計局近日公布的相關調查報告發現，已公布調查結果的地區普遍呈現人口出生(shēng)數量下(xià)降的趨勢。

2. “二孩”生(shēng)育意願并不強烈的原因有三個方面，一(yī)是生(shēng)活壓力較大(dà)，孩子的醫療、教育等成本過高；二是人們的生(shēng)育觀念發生(shēng)變化，更追求高的生(shēng)活品質，而非傳統意義上的“多子多福”；三是二孩政策對農村(cūn)的出生(shēng)率影響有限。

3.針對生(shēng)育意願不強的調研結果，各地統計局紛紛開(kāi)出了“藥方”，比如調整生(shēng)育政策，給予生(shēng)育、房租優惠補貼等。

根據國家統計局的部署，各地統計局近期開(kāi)展了“全面二孩”政策實施效果調研，反映2018年上半年出生(shēng)人口和育齡婦女生(shēng)育情況。調查範圍包括市級、縣級和鄉鎮三個層面接生(shēng)量大(dà)的醫院或助産機構；城市、鎮、鄉村(cūn)三個層面的村(cūn)級單位。根據部分(fēn)地市級統計局公布的調查報告，地方統計局針對二孩政策實施效果、出生(shēng)人口數量變化、二孩生(shēng)育意願、影響因素、兩孩實施過程中(zhōng)存在的問題等進行了實地統計和調查。

21世紀經濟報道記者梳理多個地方統計局近日公布的相關調查報告發現，已公布調查結果的地區普遍呈現人口出生(shēng)數量下(xià)降的趨勢。對此現狀，各地統計局判斷生(shēng)育意願不高，尤其二孩生(shēng)育意願較弱，導緻生(shēng)育率依然維持較低水平，爲此建議相關部門出台新政策以鼓勵生(shēng)育。

上海社科院城市與人口發展研究所研究員(yuán)鄧智團認爲，目前相關部門出台的生(shēng)育配套政策還需進一(yī)步完善，他建議出台包括延長産假，以及對有生(shēng)育的租房家庭給予适當補貼等措施。

調查顯示出生(shēng)人口同比下(xià)降

此前，不少地區的衛計委已經進行類似的調查統計。而此次地方統計局進行的生(shēng)育調查，是在國家統計局部署下(xià)進行的，除了統計人員(yuán)到醫院和村(cūn)（社區）直接摸底外(wài)，也對此前衛計委部門公布的數據進行了比對。最終公布的結果顯示，支持衛計委的統計數據，目前多地存在人口出生(shēng)率下(xià)降的狀況。

福建省南(nán)平市的“全面二孩”政策實施效果的調查報告顯示，2018年上半年活産總數爲14834人，同比下(xià)降17.23%。16家調查醫院2018年上半年接生(shēng)新生(shēng)兒總數爲11792人， 同比下(xià)降15.51%。此外(wài)，南(nán)平市通過對新生(shēng)兒二孩占比統計發現，“二孩”出生(shēng)人數占比較高，但比重已經出現下(xià)降。

而其他地區公布的統計結果，與南(nán)平市情況接近。陝西鹹陽統計局的二孩政策落實情況調查報告顯示，2018年上半年一(yī)胎出生(shēng)人數同比下(xià)降15%，二胎出生(shēng)人數同比下(xià)降7.3%。河南(nán)鶴壁市統計局的調研分(fēn)析顯示，當地2017年和2018年上半年一(yī)胎和二胎出生(shēng)人口基本持平，整體(tǐ)生(shēng)育水平低于預期。

遼甯大(dà)學人口研究所研究員(yuán)羅元文對于目前的生(shēng)育情況進行過深入調查，她發現，高房價、高教育支出是導緻“二孩”出生(shēng)率下(xià)降的主要因素。

湖北(běi)棗陽市統計局分(fēn)析指出，2017年二孩生(shēng)育多，與部分(fēn)70後女性集中(zhōng)生(shēng)育有關，這些人因自身年齡偏大(dà)，出于對生(shēng)育能力減弱的擔憂，因此加快了生(shēng)育步伐。該統計局認爲這屬于生(shēng)育政策放(fàng)寬的“初始激發效應”。

而鹹陽統計局分(fēn)析指出， “二孩”生(shēng)育意願并不強烈的原因有三個方面，一(yī)是生(shēng)活壓力較大(dà)，孩子的醫療、教育等成本過高，因而部分(fēn)育齡人群不敢輕易生(shēng)育二孩。二是人們的生(shēng)育觀念發生(shēng)變化，更追求高的生(shēng)活品質，而非傳統意義上的“多子多福”。三是二孩政策對農村(cūn)的出生(shēng)率影響有限，基本上多數有意願要二孩的，都已經生(shēng)育。

北(běi)京大(dà)學人口研究所教授喬曉春則認爲，不同年齡階段的人群，所面臨的問題各不相同。與70後相比，80後和90後有着更大(dà)的生(shēng)育支出壓力，“但即使是具備更好經濟條件的70後，卻出現了因年齡因素導緻受孕難的問題”。

多地建議強化鼓勵政策

針對生(shēng)育意願不強的調研結果，各地統計局紛紛開(kāi)出了“藥方”，比如調整生(shēng)育政策，給予生(shēng)育、房租優惠補貼等。

湖北(běi)棗陽市統計局建議，全面推行在職婦女有薪産假，由此而産生(shēng)的企業經濟負擔，政府給予補貼或減稅政策，避免生(shēng)育造成的職場性别歧視及法定産假落實難的現象。

福建南(nán)平市統計局建議出台二孩補貼政策。完善産假制度，“把産假統一(yī)擴至六個月甚至更長，給予二孩孕産婦更長的假期，并考慮延長父親帶薪陪護假等獎勵政策”。

對此，喬曉春認爲，這些建議都很好，特别是目前房價高、房租高也間接了導緻生(shēng)育成本增高，因此國家應出台措施把房價和房租穩定在合理水平。“但出台上述政策前，需要相關部門綜合考慮各個因素，同時針對人口發展情況對經濟社會的影響要重新評估”，喬曉春說。

福建南(nán)平市統計局報告也指出，從2014年底單獨二孩政策放(fàng)開(kāi)到2016年初全面二孩政策實施，對促進新生(shēng)人口增長起到了一(yī)定作用。但從本次調查數據來看，新生(shēng)人口增長不明顯，2018年還有減少下(xià)降趨勢。“建議未來計劃生(shēng)育政策需要在全面二孩的基礎上進一(yī)步放(fàng)開(kāi)。”

河南(nán)鶴壁市統計局建議是，下(xià)一(yī)步要加大(dà)政策上的生(shēng)育鼓勵。全面二孩政策并不能改變我(wǒ)(wǒ)國出生(shēng)人口的長期萎縮趨勢。如果不能大(dà)幅提升生(shēng)育率，我(wǒ)(wǒ)國未來人口的老齡化趨勢将進一(yī)步加快，人口紅利消失，對經濟發展的貢獻率進一(yī)步降低。爲此，應讓普通家庭願意生(shēng)、生(shēng)得起、養得起、養得好孩子。“在“十三五”期間，中(zhōng)國人口政策應該從限制生(shēng)育轉變爲鼓勵生(shēng)育。”

鶴壁市統計局還指出，國家應出台配套政策以輔助家庭養育。據估算，一(yī)個孩子出生(shēng)前的費(fèi)用爲1.95萬元，第1年養育費(fèi)用爲0.55萬元，第2年養育費(fèi)用爲1.65萬元，第3年養育費(fèi)用爲0.95萬元。再加上其他雜(zá)費(fèi)，初步計算，一(yī)個孩子在三歲之前的花費(fèi)在10萬元以上，所以政府有必要對養育小(xiǎo)孩的家庭進行财政支持。方式可以是直接補貼，比如産假延長并且國家進行補貼；一(yī)般來說，政府的教育投入和養老支出分(fēn)别占GDP的5%和15%。因此，養育一(yī)個孩子相當于從政府獲得了個人收入5%的教育補貼，但未來則貢獻了個人收入15%來支撐社會養老體(tǐ)系。

此外(wài)，鶴壁市統計局也建議延長育齡婦女的産假時間。政府應适當承擔職業母親目前生(shēng)育小(xiǎo)孩産假期間的用工(gōng)成本。我(wǒ)(wǒ)國的産假是98天，遠短于大(dà)部分(fēn)低生(shēng)育率國家，延長産假由政府買單，是維護職業母親權益的重要保障。

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