完善垃圾分(fēn)類第三方監管考評機制的建議

近年來，各地持續推進垃圾分(fēn)類工(gōng)作，按照《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生(shēng)活垃圾分(fēn)類制度實施方案的通知(zhī)》以及住房城鄉建設部《城市生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作考核暫行辦法》中(zhōng)“對城市推行生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作進度進行監管及考核，加強推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類的進程”的要求，不少地方引入第三方監管考評機構，在推進垃圾分(fēn)類績效評估和工(gōng)作落實中(zhōng)發揮積極作用，但也存在以下(xià)問題：

一(yī)是選聘第三方考評機構的不科學性，直接導緻考評結果不夠客觀、公正。在落實管、辦、評分(fēn)離(lí)和劃清政府部門與專業考評機構的職能邊界或者選聘上存在弊端，有些地方政府部門自行考評，或直接聘用與委托方存在行政隸屬關系的“第三方機構”，或選聘與委托方長期有業務往來的、參與城市綜合管理或者環衛作業的公司等，存在政府或者相關部門“自查評分(fēn)”環節自說自話(huà)、自打高分(fēn)的現象,甚至存在暗箱操作、利益輸送等行爲，影響了第三方考評機構考評結果的科學性、客觀性、公正性。

二是第三方考評機構業務水平參差不齊，考評指标體(tǐ)系設計不科學。垃圾分(fēn)類第三方考評是個常态化長效管理機制，考評涉及垃圾分(fēn)類前、中(zhōng)、後三個階段的不同考評内容，其中(zhōng)，前期關注政府垃圾分(fēn)類相關的制度建設、宣傳教育、政策保障等；中(zhōng)期關注垃圾分(fēn)類過程的規範性管理，包括組織保障、協同聯動、監督檢查等；後期關注垃圾分(fēn)類的成效性，習慣養成、分(fēn)類準确率等持續性。縱觀目前國内各地垃圾分(fēn)類第三方考評機構，主要是環衛作業公司、提供軟件開(kāi)發的軟件科技公司或者環境工(gōng)程公司等，真正懂垃圾分(fēn)類業務又(yòu)懂統計調查評估的專家寥寥無幾，其設計出的考評指标權重未能符合當地垃圾分(fēn)類工(gōng)作的重點及階段性步驟的實際，存在生(shēng)搬硬套現象，對委托方的垃圾分(fēn)類工(gōng)作開(kāi)展的參考意義有限。

三是對第三方考評機構的監督不力。由于第三方機構的業務存在較強的技術專業性，且委托關系是通過政府公開(kāi)招投标方式，對資(zī)金與績效管理不能與普通的項目監管一(yī)緻，不少委托方對第三方考評機構認識不足，對其管理無從下(xià)手，隻能根據合同約定的内容和要求，對第三方機構的服務質量和資(zī)金使用績效進行考核評價。具體(tǐ)如何進行合同的約定、績效管理以及違約、違法、違紀行爲處理，是對考評機構的監管主要難點問題。

爲此，建議：

一(yī)、出台垃圾分(fēn)類監管考評管理辦法，明确權責和準入。管理辦法内容包括監管考評的總體(tǐ)要求、規範第三機構參與（如何合理選擇第三方機構、明确第三方參與内容、規範委托合同内容、加強資(zī)金與績效管理）以及制定第三方的違規黑名單等，以便第三方監管考評有章可依、違章必究，推動政府與專業機構各司其職，使整體(tǐ)垃圾分(fēn)類考評工(gōng)作朝健康、良性的方向持續發展。

二、建立第三方垃圾分(fēn)類考評标準體(tǐ)系，提升整體(tǐ)專業水平。确立服務标準，立足于垃圾分(fēn)類工(gōng)作不同發展階段，制定符合不同發展階段的評價指标體(tǐ)系；逐步建立測評機構的專業标準，提高垃圾分(fēn)類測評機構專業化程度，考評技術、統計與分(fēn)析技術、制定專項方案等問題。

三、提高考評結果對垃圾分(fēn)類工(gōng)作的影響力，促進科學決策部署。政府部門聯合第三方垃圾分(fēn)類考評機構在考評理論和技術上相互切磋以應對共同問題；遵循垃圾分(fēn)類考評基本原則，确立垃圾分(fēn)類行業共同的、清晰的努力目标，将第三方的考評結果及相關意見納入政府垃圾分(fēn)類總體(tǐ)考核評價體(tǐ)系中(zhōng)，推動政府充分(fēn)運用考評結果作爲評估政策實施成效、研究制定新政策的重要依據，有力地推動垃圾分(fēn)類。

四、加強對第三方考評機構的監管。政府在營造公平、公開(kāi)、公正的垃圾分(fēn)類第三方考評行業環境氛圍的同時，也需要加強對第三方的考評機構的監管。第三方垃圾分(fēn)類測評機構以自身信譽生(shēng)存，因此政府一(yī)方面要明确第三方考評出具的原始數據及佐證材料要具有真實性和可追溯性，另一(yī)方面可探索建立第三方考評結果的信息披露制度，及時将第三方機構的相關評價結果對外(wài)公布，接受社會各界的評價與監督，對第三方考評中(zhōng)存在重大(dà)遺漏和失誤的予以警告甚至淘汰、撤銷資(zī)質。

（作者系民進廈門市委會生(shēng)态環境工(gōng)作委員(yuán)會主任、廈門市環境監測中(zhōng)心站高級工(gōng)程師陳志(zhì)鴻；廈門市湖裏區政協常委、民進福建省委會人口資(zī)源環境委員(yuán)會副主任、廈門市排污權儲備和管理技術中(zhōng)心副主任楊喜愛；民進會員(yuán)、福建省決策資(zī)源市場研究有限公司董事長兼總經理曾佑華）