廣東全面部署高質量完成機構改革任務（附機構設置表）

爲貫徹落實黨中(zhōng)央批準的《廣東省機構改革方案》（以下(xià)簡稱《方案》），省委召開(kāi)十二屆五次全會作出全面部署，要求各地各部門堅決執行不走樣，不折不扣全面落實深化地方機構改革任務，努力構建系統完備、科學規範、運行高效、符合廣東特點的機構職能體(tǐ)系，爲廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供有力體(tǐ)制機制保障。

《方案》起草背景、過程和主要考慮

（一(yī)）《方案》起草背景。

一(yī)是黨中(zhōng)央決策部署深化黨和國家機構改革。深化黨和國家機構改革是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央作出的一(yī)項重大(dà)政治決策，是推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的一(yī)場深刻變革，是關系黨和國家事業全局的重大(dà)政治任務。習近平總書(shū)記就深化黨和國家機構改革作出了一(yī)系列重要論述，強調“深化黨和國家機構改革，是堅持和加強黨的全面領導、加強黨的長期執政能力建設的必然要求，是決勝全面建成小(xiǎo)康社會、開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程的必然要求，是更好适應我(wǒ)(wǒ)國發展新的曆史方位、推動解決我(wǒ)(wǒ)國社會主要矛盾的必然要求，是全面深化改革、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的必然要求”，強調“從機構設置上充分(fēn)發揮黨領導一(yī)切工(gōng)作的體(tǐ)制優勢，提高黨把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節”，“轉變政府職能，要處理好大(dà)和小(xiǎo)、收和放(fàng)、政府和社會、管理和服務的關系”，“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”，“堅持優化協同高效”，“堅持改革和法治相統一(yī)”等。黨的十九大(dà)決定統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及内設機構權力、明确職責。十九屆三中(zhōng)全會專題研究深化黨和國家機構改革，在全面深化改革進程中(zhōng)抓住有利時機，下(xià)決心解決黨和國家機構設置和職能配置中(zhōng)存在的突出矛盾和問題。黨和國家機構大(dà)力度調整改革，充分(fēn)體(tǐ)現了以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央治國理政的職責擔當和全面深化改革的深謀遠慮，必将爲“兩個一(yī)百年”奮鬥目标和中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢的實現提供有力制度保障。

二是黨中(zhōng)央統一(yī)部署地方機構改革。地方機構改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分(fēn)，是推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重要環節，是完善維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導的體(tǐ)制機制、發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性的重要舉措。中(zhōng)共中(zhōng)央《深化黨和國家機構改革方案》對深化地方機構改革作出重要部署，要求省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中(zhōng)央審批，在2018年年底前機構調整基本到位；省以下(xià)黨政機構改革，由省級黨委統一(yī)領導，在2018年年底前報黨中(zhōng)央備案；所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。今年3月，習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大(dà)一(yī)次會議廣東代表團審議時，寄望廣東“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，強調開(kāi)創廣東工(gōng)作新局面，最根本的還要靠改革開(kāi)放(fàng)，要“以這次深化黨和國家機構改革爲契機，全面推進體(tǐ)制機制創新”。

三是省委高度重視機構改革工(gōng)作。黨的十八大(dà)以來，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，全省上下(xià)認真貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署，銳意進取、紮實工(gōng)作，在加強黨的領導、推進依法治省、理順政府和市場關系、健全治理體(tǐ)系、提高治理能力等方面取得不少經驗，爲經濟社會發展提供了體(tǐ)制機制保障。面臨新時代新形勢新任務，廣東機構職能體(tǐ)系也存在一(yī)些深層次問題沒有解決，與統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全适應，比如保障黨的全面領導的體(tǐ)制機制有待完善、政府機構設置和職責劃分(fēn)不夠科學、政府職能轉變還不到位、基層機構設置和權力配置有待完善等。貫徹落實習近平總書(shū)記的重要指示要求，必須以機構改革爲重要抓手，全面推進廣東體(tǐ)制機制創新，推動經濟、社會、文化、生(shēng)态文明等各領域改革持續深化，推進我(wǒ)(wǒ)省治理體(tǐ)系和治理能力現代化。爲抓好我(wǒ)(wǒ)省機構改革工(gōng)作，省委書(shū)記李希在全國“兩會”廣東代表團全體(tǐ)會議審議國務院機構改革方案草案時強調，廣東要深刻理解和準确把握黨中(zhōng)央關于國務院機構改革的重大(dà)意義，加強領導、做好銜接，按照黨中(zhōng)央确定的改革時間表、路線圖、任務書(shū)，把各項改革任務要求一(yī)項一(yī)項細化、具體(tǐ)化，确保以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央重大(dà)改革部署不折不扣落到實處。十九屆三中(zhōng)全會以來，李希書(shū)記先後主持召開(kāi)6次省委常委會會議，認真學習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和十九屆三中(zhōng)全會精神，以及4月28日中(zhōng)央深化地方機構改革推進會和相關文件精神，深刻理解和堅決貫徹落實習近平總書(shū)記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，并以之爲根本遵循研究部署我(wǒ)(wǒ)省機構改革工(gōng)作，牢牢把握新時代全面深化改革的着力點和突破口，爲廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供有力的體(tǐ)制機制支撐。

（二）《方案》制訂過程

《方案》基礎堅實，得到了中(zhōng)央深化黨和國家機構改革協調小(xiǎo)組辦公室的充分(fēn)肯定，來之不易。

一(yī)是建立機構改革領導機制。5月14日，成立了省委深化機構改革工(gōng)作領導小(xiǎo)組（以下(xià)簡稱領導小(xiǎo)組），加強對全省機構改革工(gōng)作的組織領導和統籌協調。李希書(shū)記牽頭挂帥，親力親爲擔任組長，靠前指揮，當好改革的“施工(gōng)隊長”；馬興瑞省長擔任常務副組長，林少春常務副省長、組織部長鄒銘擔任副組長，領導小(xiǎo)組辦公室設在省委組織部。

二是調研起草《方案》。爲做好文稿的起草工(gōng)作，以李希書(shū)記爲班長的新一(yī)屆省委班子團結帶領廣大(dà)幹部群衆，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指引，深入開(kāi)展“大(dà)學習、深調研、真落實”，不斷深化認識、摸清省情、找準對策，以更寬廣的視野、更長遠的眼光謀劃廣東發展，将黨的十九大(dà)、十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會作出的重大(dà)決策部署逐條分(fēn)解，一(yī)項一(yī)項轉化落實爲推動廣東發展的具體(tǐ)工(gōng)作和創新舉措，并将“大(dà)學習、深調研、真落實”成果落實到我(wǒ)(wǒ)省機構改革工(gōng)作中(zhōng)。李希書(shū)記主持召開(kāi)3次領導小(xiǎo)組會議進行專門研究，還多次專題聽(tīng)取關于我(wǒ)(wǒ)省機構改革的彙報，研究審定我(wǒ)(wǒ)省機構改革方案和有關配套文件，提出了加強與中(zhōng)央改革方案的銜接，省市縣各級主要機構設置要同中(zhōng)央保持基本對應，不講特殊、不打折扣、不搞變通，以實際行動堅決維護以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導等具體(tǐ)要求。文稿起草過程中(zhōng)，還主動學習借鑒兄弟(dì)省市經驗做法。

三是嚴格按程序審批《方案》。文件稿形成後，6月22日，省委領導帶隊赴北(běi)京向中(zhōng)央深化黨和國家機構改革協調小(xiǎo)組辦公室地方機構專題組作了溝通彙報。6月25日，省方案報中(zhōng)央初審。8月20日，深化黨和國家機構改革協調小(xiǎo)組辦公室初審同意我(wǒ)(wǒ)省方案。8月21日，省方案書(shū)面征求了省委常委、省人大(dà)常委會主任、省政協主席意見，并根據反饋意見進行修改。8月22日，省委常委會會議審議通過了省方案并報中(zhōng)央審批。10月1日，黨中(zhōng)央正式批準省方案。10月10日，省委十二屆五次全會就省級機構改革方案的實施作出全面部署。

（三）《方案》的主要考慮。

深化機構改革，要在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導下(xià)，由省委負總責，不折不扣落實好各項改革任務。《方案》的起草，主要突出了4個方面的考慮。

一(yī)是以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，認真貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》《關于地方機構改革有關問題的指導意見》各項部署要求，着眼爲我(wǒ)(wǒ)省奮力實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供體(tǐ)制機制保障，統籌謀劃省市縣機構改革工(gōng)作。

二是不折不扣落實黨中(zhōng)央決策部署，做到省市縣三級主要機構設置及其職能與中(zhōng)央基本對應，确保黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導和國家法制統一(yī)、政令統一(yī)、市場統一(yī)。同時，突出我(wǒ)(wǒ)省的特點和特色，因地制宜設置部分(fēn)機構和配置職能，在做好規定動作同時做好自選動作。

三是加強黨的全面領導，着力從制度安排上發揮黨的領導這個最大(dà)的體(tǐ)制優勢，統籌考慮我(wǒ)(wǒ)省各類機構設置，協調好并發揮出各類機構職能作用，完善科學領導和決策、有效管理和執行的體(tǐ)制機制。将全面加強黨的領導同堅持以人民爲中(zhōng)心相統一(yī)，通過完善機構設置，更好推動我(wǒ)(wǒ)省各項事業發展，更好滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要。

四是落實優化協同高效的原則，堅持一(yī)類事項原則上由一(yī)個部門統籌，一(yī)件事情原則上由一(yī)個部門負責，科學設置黨委和政府機構，理順權責關系，實現機構的優化整合，職責的深度融合。同時對職能相近、聯系緊密的機構，加大(dà)整合力度。将省市縣三級機構改革通盤考慮，科學部署，一(yī)并推進。

廣東省機構改革的主要特點

（一(yī)）把堅持和加強黨的全面領導作爲改革的首要任務。旗幟鮮明地把加強黨的全面領導作爲改革的政治主題，從體(tǐ)制機制上對全面加強黨的領導作出制度安排，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環節。

一(yī)是加強黨對重大(dà)工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導。新組建了國家安全、教育、審計等省委議事協調機構，将全面深化改革、全面依法治省、網絡安全和信息化、外(wài)事等領導小(xiǎo)組改爲委員(yuán)會等，進一(yī)步加強黨委在這些主要戰線、重點領域的統籌領導，提高“統”的層次和力度。

二是優化黨的組織機構。深化監察體(tǐ)制改革，加強省委組織部、宣傳部、統戰部等黨委職能部門對相關領域工(gōng)作的統一(yī)歸口協調管理職能，理順行業系統黨（工(gōng)）委抓基層黨建體(tǐ)制和加強相關力量，推動黨的領導全覆蓋，确保黨始終總攬全局、協調各方。

三是統籌黨政機構設置。對一(yī)些領域設置過細、職能交叉重疊的黨政機構進行整合，比如将新聞出版、電影管理職責劃轉省委宣傳部等，解決實際運行中(zhōng)存在的黨政機構重疊、職能重複、工(gōng)作重合的問題，構建分(fēn)工(gōng)合理、責任明确、運轉協調的黨政機構布局，确保有效整合優化力量和資(zī)源，實現增強黨的領導力和增強政府執行力的有機統一(yī)。

（二）把堅持以人民爲中(zhōng)心作爲機構改革的出發點和落腳點。着眼于滿足人民群衆對高質量公共服務的新需要，加強重點領域民生(shēng)工(gōng)作，在教育文化、衛生(shēng)健康、醫療保障、退役軍人服務、生(shēng)态環保、應急管理、市場監管等人民群衆普遍關心關注的領域，加大(dà)機構調整和優化力度，組建了一(yī)批新機構，爲建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度和公共服務體(tǐ)系提供了有力的體(tǐ)制機制保證。

（三）把堅持社會主義市場經濟作爲機構改革的方向。将政府職能轉變放(fàng)在突出位置，圍繞使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用和更好發揮政府作用，着力調整和優化機構職能體(tǐ)系。

一(yī)是突出優化政府宏觀管理職能，如整合各類規劃管理職責，解決空間規劃重疊問題；整合科技和外(wài)專部門職責，優化科技管理和服務職能；整合司法、法制職責，重新組建司法部門，加強法治職能等。

二是突出優化市場監管職能，将工(gōng)商(shāng)、質監、食藥監、知(zhī)識産權、價格監督檢查與反壟斷執法、經營者集中(zhōng)反壟斷等職責整合到市場監督管理局，強化監管合力，提高資(zī)源配置效率和公平性。

三是突出優化社會管理和公共服務職能，加強面對社會公衆提供管理和服務的部門力量，推動相關機構在服務保障群衆需求上有更大(dà)作爲。

四是突出優化自然資(zī)源和生(shēng)态環境保護職能，改革目前自然資(zī)源和生(shēng)态環境領域“九龍治水”的管理體(tǐ)制，打通地上和地下(xià)、岸上和水裏、陸地和海洋、城市和農村(cūn)之間的管理障礙，強化統一(yī)監管。

（四）把優化協同高效的原則貫穿機構改革始終。着力推進機構設置的優化、職能配置的協同、運行機制的高效。

一(yī)是确保上下(xià)貫通。嚴格遵循中(zhōng)央的頂層設計，對應黨中(zhōng)央和國務院機構改革，調整優化相應機構和職能；中(zhōng)央和國務院機構改革沒有調整的部門，我(wǒ)(wǒ)省也按照上下(xià)對應的原則作了調整，如将省經信委改爲省工(gōng)業和信息化廳，理順綜合交通管理職能等。

二是确保權責一(yī)緻。堅持一(yī)類事項原則上由一(yī)個部門統籌、一(yī)件事情原則上由一(yī)個部門負責，合理界定部門職責關系。比如，将分(fēn)散在多個部門的各類應急救災管理職責，統一(yī)交由省應急管理廳承擔；将組織實施重要物(wù)資(zī)和應急儲備物(wù)資(zī)收儲、輪換和日常管理職責，統一(yī)交由省糧食和物(wù)資(zī)儲備局承擔；将能源管理職責統一(yī)交由省能源局承擔等。

（五）把因地制宜突出廣東特色作爲機構改革的重要内容。在機構改革中(zhōng)，堅持在黨中(zhōng)央統一(yī)領導下(xià)發揮地方積極性，突出廣東特色，因地制宜探索設置了部分(fēn)機構和配置職能。如組建省推進粵港澳大(dà)灣區建設領導小(xiǎo)組；組建省政務服務數據管理局，統籌推動“數字政府”建設，促進政務信息資(zī)源共享協同應用，提升政務服務能力；組建省社會組織管理局，加強對社會組織發展的培育、引導和規範監管，加快推動營造我(wǒ)(wǒ)省共建共治共享的社會治理格局。

（六）把機構編制管理的剛性約束作爲機構改革的基本要求。按照李希書(shū)記關于“機構編制是黨的重要執政資(zī)源，要進一(yī)步強化機構編制的剛性約束，嚴肅機構編制紀律，堅持‘一(yī)支筆’審批”的要求，測算确定各涉改部門的機構編制職數框架，堅持“健身”與“瘦身”相結合，作爲機構轉隸組建和制定“三定”規定的基本依據。該加強的加強，該規範的規範，該精簡的精簡。與改革前相比，涉改部門在編制、處室、處級職數、廳級職數方面都有所減少。

（七）把統籌實施作爲機構改革的方法路徑。加強對機構改革謀劃和組織實施的統籌，領導小(xiǎo)組下(xià)設7個機構改革專項小(xiǎo)組，分(fēn)别牽頭統籌歸口領域機構改革實施工(gōng)作；在領導小(xiǎo)組辦公室下(xià)設綜合協調組、體(tǐ)制與機構改革組、幹部人事組、市縣改革指導組、資(zī)金資(zī)産組、監督檢查組等6個工(gōng)作組，負責協調省直有關職能部門研究處理機構改革實施涉及的領導調配、人員(yuán)轉隸、辦公用房調整等具體(tǐ)問題。統籌謀劃省市縣三級機構改革，制定出台了《省級機構改革組織實施工(gōng)作方案》、《關于省直部門“三定”工(gōng)作和市縣方案審核的工(gōng)作方案》、《關于做好省級機構改革人員(yuán)轉隸工(gōng)作的方案》、《關于做好省級機構改革有關國有資(zī)産管理工(gōng)作的通知(zhī)》等16個配套文件，指導涉改部門做好相關工(gōng)作，确保了省級機構改革開(kāi)局良好，進展順利，切實做到了改革與工(gōng)作“兩不誤”。