國務院辦公廳關于加強三級公立醫院績效考核工(gōng)作的意見

國務院辦公廳關于加強

三級公立醫院績效考核工(gōng)作的意見

國辦發〔2019〕4号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

爲進一(yī)步深化公立醫院改革，推進現代醫院管理制度建設，經國務院同意，現就加強三級公立醫院績效考核工(gōng)作提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，實施健康中(zhōng)國戰略，建立健全基本醫療衛生(shēng)制度，加強和完善公立醫院管理，堅持公益性，調動積極性，引導三級公立醫院進一(yī)步落實功能定位，提高醫療服務質量和效率，推進分(fēn)級診療制度建設，爲人民群衆提供高質量的醫療服務。

（二）基本原則

堅持公益性導向，提高醫療服務效率。以滿足人民群衆健康需求爲出發點和立足點，服務深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革全局。改革完善公立醫院運行機制和醫務人員(yuán)激勵機制，實現社會效益和經濟效益、當前業績和長久運營、保持平穩和持續創新相結合。強化績效考核導向，推動醫院落實公益性，實現預算與績效管理一(yī)體(tǐ)化，提高醫療服務能力和運行效率。

堅持屬地化管理，做好國家頂層設計。國家制定統一(yī)标準、關鍵指标、體(tǐ)系架構和實現路徑，以點帶面，抓住重點，逐級考核，形成醫院管理提升的動力機制。各省份按照屬地化管理原則，結合經濟社會發展水平，對不同類别醫療機構設置不同指标和權重，提升考核的針對性和精準度。

堅持信息化支撐，确保結果真實客觀。通過加強信息系統建設，提高績效考核數據信息的準确性，保證關鍵數據信息自動生(shēng)成、不可更改，确保績效考核結果真實客觀。根據醫學規律和行業特點，發揮大(dà)數據優勢，強化考核數據分(fēn)析應用，提升醫院科學管理水平。

（三）工(gōng)作目标

通過績效考核，推動三級公立醫院在發展方式上由規模擴張型轉向質量效益型，在管理模式上由粗放(fàng)的行政化管理轉向全方位的績效管理，促進收入分(fēn)配更科學、更公平，實現效率提高和質量提升，促進公立醫院綜合改革政策落地見效。2019年，在全國啓動三級公立醫院績效考核工(gōng)作，績效考核指标體(tǐ)系、标準化支撐體(tǐ)系、國家級和省級績效考核信息系統初步建立，探索建立績效考核結果運用機制。到2020年，基本建立較爲完善的三級公立醫院績效考核體(tǐ)系，三級公立醫院功能定位進一(yī)步落實，内部管理更加規範，醫療服務整體(tǐ)效率有效提升，分(fēn)級診療制度更加完善。

二、指标體(tǐ)系

三級公立醫院績效考核指标體(tǐ)系由醫療質量、運營效率、持續發展、滿意度評價等4個方面的指标構成。國家制定《三級公立醫院績效考核指标》（見附件）供各地使用，同時确定部分(fēn)指标作爲國家監測指标。各地可以結合實際，适當補充承擔政府指令性任務等部分(fēn)績效考核指标。

（一(yī)）醫療質量。提供高質量的醫療服務是三級公立醫院的核心任務。通過醫療質量控制、合理用藥、檢查檢驗同質化等指标，考核醫院醫療質量和醫療安全。通過代表性的單病種質量控制指标，考核醫院重點病種、關鍵技術的醫療質量和醫療安全情況。通過預約診療、門急診服務、患者等待時間等指标，考核醫院改善醫療服務效果。

（二）運營效率。運營效率體(tǐ)現醫院的精細化管理水平，是實現醫院科學管理的關鍵。通過人力資(zī)源配比和人員(yuán)負荷指标考核醫療資(zī)源利用效率。通過經濟管理指标考核醫院經濟運行管理情況。通過考核收支結構指标間接反映政府落實辦醫責任情況和醫院醫療收入結構合理性，推動實現收支平衡、略有結餘，有效體(tǐ)現醫務人員(yuán)技術勞務價值的目标。通過考核門診和住院患者次均費(fèi)用變化，衡量醫院主動控制費(fèi)用不合理增長情況。

（三）持續發展。人才隊伍建設與教學科研能力體(tǐ)現醫院的持續發展能力，是反映三級公立醫院創新發展和持續健康運行的重要指标。主要通過人才結構指标考核醫務人員(yuán)穩定性，通過科研成果臨床轉化指标考核醫院創新支撐能力，通過技術應用指标考核醫院引領發展和持續運行情況，通過公共信用綜合評價等級指标考核醫院信用建設。

（四）滿意度評價。醫院滿意度由患者滿意度和醫務人員(yuán)滿意度兩部分(fēn)組成。患者滿意度是三級公立醫院社會效益的重要體(tǐ)現，提高醫務人員(yuán)滿意度是醫院提供高質量醫療服務的重要保障。通過門診患者、住院患者和醫務人員(yuán)滿意度評價，衡量患者獲得感及醫務人員(yuán)積極性。

三、支撐體(tǐ)系

（一(yī)）提高病案首頁質量。三級公立醫院要加強以電子病曆爲核心的醫院信息化建設，按照國家統一(yī)規定規範填寫病案首頁，加強臨床數據标準化、規範化管理。各地要加強病案首頁質量控制和上傳病案首頁數據質量管理，确保考核數據客觀真實。

（二）統一(yī)編碼和術語集。2019年3月底前，國家衛生(shēng)健康委推行全國統一(yī)的疾病分(fēn)類編碼、手術操作編碼和醫學名詞術語集。國家中(zhōng)醫藥局印發全國統一(yī)的中(zhōng)醫病證分(fēn)類與代碼和中(zhōng)醫名詞術語集。2019年8月底前，各地組織三級公立醫院完成電子病曆的編碼和術語轉換工(gōng)作，全面啓用全國統一(yī)的疾病分(fēn)類編碼、手術操作編碼、醫學名詞術語。

（三）完善滿意度調查平台。國家建立公立醫院滿意度管理制度，根據滿意度調查結果，不斷完善公立醫院建設、發展和管理工(gōng)作。2019年3月底前，全國三級公立醫院全部納入國家衛生(shēng)健康委滿意度調查平台。各地要應用國家衛生(shēng)健康委滿意度調查平台，将調查結果納入三級公立醫院績效考核。

（四）建立考核信息系統。2019年3月底前，國家衛生(shēng)健康委建立全國三級公立醫院績效考核信息系統。2019年6月底前，各省份建立省級績效考核信息系統，與全國三級公立醫院績效考核信息系統互聯互通，以數據信息考核爲主，必要現場複核爲輔，利用“互聯網+考核”的方式采集客觀考核數據，開(kāi)展三級公立醫院績效考核工(gōng)作。

四、考核程序

三級公立醫院績效考核工(gōng)作按照年度實施，考核數據時間節點爲上一(yī)年度1月至12月。2019年12月底前完成第一(yī)次全國三級公立醫院績效考核工(gōng)作。2020年起，每年2月底前各省份完成轄區内三級公立醫院績效考核工(gōng)作，3月底前國家衛生(shēng)健康委完成國家監測指标分(fēn)析工(gōng)作。

（一(yī)）醫院自查自評。各三級公立醫院對照績效考核指标體(tǐ)系，在2019年9月底前，完成對上一(yī)年度醫院績效情況的分(fēn)析評估，将上一(yī)年度病案首頁信息、年度财務報表及其他績效考核指标所需數據等上傳至國家和省級績效考核信息系統，形成績效考核大(dà)數據。根據績效考核指标和自評結果，醫院調整完善内部績效考核和薪酬分(fēn)配方案，實現外(wài)部績效考核引導内部績效考核，推動醫院科學管理。2020年起，每年1月底前完成上述工(gōng)作。

（二）省級年度考核。各省份于2019年11月底前完成對轄區内三級公立醫院績效考核工(gōng)作，考核結果反饋醫院，及時以适當方式向社會公布，并報送國家衛生(shēng)健康委。2020年起，每年2月底前完成上述工(gōng)作。

（三）國家監測分(fēn)析。國家衛生(shēng)健康委于2019年12月底前完成國家監測指标分(fēn)析，并及時以适當方式向社會公布。2020年起，國家衛生(shēng)健康委每年3月底前完成上述工(gōng)作。

五、組織實施

（一(yī)）切實加強組織領導。各地要充分(fēn)認識做好三級公立醫院績效考核工(gōng)作的重要意義，充分(fēn)發揮績效考核“指揮棒”作用，促進公立醫院主動加強和改進醫院管理，加強内涵建設，推動公立醫院綜合改革和分(fēn)級診療制度建設落地見效。要強化組織領導，财政、發展改革、教育、人力資(zī)源社會保障、衛生(shēng)健康、醫保、中(zhōng)醫藥等部門要建立協調推進機制，及時出台政策措施，确保績效考核工(gōng)作落到實處。2019年6月底前各省份要出台具體(tǐ)實施方案。

（二）明确部門職責分(fēn)工(gōng)。各地可以指定部門或機構代表公立醫院舉辦方和出資(zī)人，對三級公立醫院實施績效考核。國家衛生(shēng)健康委及其他國務院部門、行業所屬或者管理的三級公立醫院，大(dà)學附屬三級公立醫院，均參加屬地績效考核。衛生(shēng)健康行政部門監督指導三級公立醫院落實病案首頁、疾病分(fēn)類編碼、手術操作編碼、醫學名詞術語“四統一(yī)”要求，加強質量控制，建設績效考核信息系統。财政、發展改革、教育、人力資(zī)源社會保障、衛生(shēng)健康、醫保、中(zhōng)醫藥、組織部門研究建立績效考核結果應用機制，财政和醫保部門結合績效考核結果，調整完善政府投入和醫保政策。國家中(zhōng)醫藥局負責組織實施三級公立中(zhōng)醫醫院績效考核工(gōng)作。

（三）充分(fēn)運用考核結果。各地要建立績效考核信息和結果部門共享機制，形成部門工(gōng)作合力，強化績效考核結果應用，将績效考核結果作爲公立醫院發展規劃、重大(dà)項目立項、财政投入、經費(fèi)核撥、績效工(gōng)資(zī)總量核定、醫保政策調整的重要依據，同時與醫院評審評價、國家醫學中(zhōng)心和區域醫療中(zhōng)心建設以及各項評優評先工(gōng)作緊密結合。績效考核結果作爲選拔任用公立醫院黨組織書(shū)記、院長和領導班子成員(yuán)的重要參考。

（四）形成改革發展合力。各地、各有關部門要把績效考核作爲推動深化醫改政策落地、将改革政策傳導至醫院和醫務人員(yuán)的重要抓手，通過深化改革破解體(tǐ)制機制問題。按規定落實政府對符合區域衛生(shēng)規劃公立醫院的投入政策，指導地方在清理甄别的基礎上穩妥化解符合條件的公立醫院長期債務。落實公立醫院薪酬制度改革政策。規範推進醫聯體(tǐ)建設，以三級公立醫院帶動基層醫療服務能力提升。大(dà)力推進信息化建設，鼓勵探索應用疾病診斷相關分(fēn)組開(kāi)展醫院管理。切實加強綜合監管，使日常監管與年度績效考核互補，形成推動公立醫院改革發展合力。

（五）做好督導總結宣傳。國家衛生(shēng)健康委要會同相關部門，按照職責分(fēn)工(gōng)加強對各地三級公立醫院績效考核工(gōng)作的指導和監督。要及時總結經驗、挖掘典型，結合各地實際不斷完善三級公立醫院績效考核指标體(tǐ)系，同時逐步推開(kāi)對所有醫療機構的績效考核，适時啓動區域醫療服務體(tǐ)系績效考核工(gōng)作。要堅持科學考核，注意方式方法，避免增加基層負擔。要加強宣傳引導，爲三級公立醫院績效考核和醫院健康發展營造良好的社會輿論環境。各地工(gōng)作進展情況要定期報告國務院深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革領導小(xiǎo)組。

附件：三級公立醫院績效考核指标

國務院辦公廳

2019年1月16日

（此件公開(kāi)發布）

附件：