财政部吳奇修：“十四五”财政支農的重點方向

“十四五”是我(wǒ)(wǒ)國開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程的第一(yī)個五年，也将迎來建黨一(yī)百周年，“三農”工(gōng)作重心将轉向全面實施鄉村(cūn)振興戰略，謀劃好“十四五”時期發展十分(fēn)重要。今年10月，将在北(běi)京召開(kāi)中(zhōng)國共産黨第十九屆中(zhōng)央委員(yuán)會第五次全體(tǐ)會議，研究制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标。（小(xiǎo)編注：文章發表刊發日期在五中(zhōng)全會召開(kāi)前）。各地要認真學習五中(zhōng)全會精神，按照中(zhōng)央統一(yī)部署，配合做好本轄區“十四五”規劃的編制，加強對重大(dà)問題的研究，做好脫貧攻堅與實施鄉村(cūn)振興戰略有機銜接，對加快推進農業農村(cūn)現代化進行系統謀劃，切實抓好有關政策規劃的貫徹落實。

(一(yī))進一(yī)步提高站位，始終繃緊糧食安全之弦，确保糧食、生(shēng)豬等重要農産品有效供給。中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議指出，保障重要農産品有效供給始終是“三農”工(gōng)作的頭等大(dà)事。各地務必進一(yī)步提高對保障國家糧食安全極端重要性的認識，始終繃緊糧食安全這根弦，積極應對新冠肺炎疫情、複雜(zá)多變的國際形勢對我(wǒ)(wǒ)國糧食安全的影響，完善支持政策措施，下(xià)先手棋、打主動仗。

一(yī)是要真金白(bái)銀地投入，持續強化對糧食生(shēng)産的支持保障。從2021年起，中(zhōng)央财政在研究相關政策、安排資(zī)金時，将考慮“非糧化”“非農化”因素，把各地區糧食播種面積增減情況、耕地保護情況、糧食自給率變化情況等作爲重要測算因素予以考慮。各地區要按照糧食安全省長責任制的要求，全面強化支持保障措施，切實做到與确保糧食安全的要求相匹配。要真金白(bái)銀地投入，綜合運用價格支持、直接補貼、農業保險、信貸支持等多種形式的支持政策，有效降低糧食生(shēng)産成本，提高種糧比較效益。要繼續加強高标準農田建設，優化财政支出結構，将農田建設作爲重點事項，合理保障财政資(zī)金投入。同時，創新投融資(zī)模式，積極引導社會力量開(kāi)展農田建設，确保到2022年，如期完成10億畝高标準農田建設任務。要積極培育多元化新型農業經營主體(tǐ)，完善農業社會化服務體(tǐ)系，提高對小(xiǎo)規模農戶的服務能力，推動實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。

二是要切實加強糧食生(shēng)産，高度重視保護耕地、穩住糧食播種面積。各地要堅決落實好習近平總書(shū)記重要指示精神和中(zhōng)央部署，加強糧食生(shēng)産，貫徹好藏糧于地、藏糧于技戰略，無論主産區還是産銷平衡區、主銷區，都必須抓好糧食生(shēng)産，确保糧食播種面積隻增不減、糧食産量穩中(zhōng)有增。要堅決防止耕地過度“非糧化”，确保耕地主要用于生(shēng)産糧食和多元化食物(wù)，決不能單純以經濟效益來确定耕地用途。特别是要保障現有14億畝三大(dà)谷物(wù)播種面積隻增不減，增加優質糧食比重。

三是要加快提高糧食産業現代化水平，提升糧食生(shēng)産的效率和效益。新形勢下(xià)保障國家糧食安全，必須主要依靠現代化的糧食生(shēng)産、現代化的糧食儲備、現代化的糧食流通。要加大(dà)農田水利、糧食生(shēng)産配套設施和“宜機化”改造投入力度，持續推進糧食生(shēng)産科技進步和先進适用農機推廣，提升糧食生(shēng)産的效率和效益。要支持加快提高糧食流通現代化水平，加大(dà)糧食收儲、運輸、銷售等流通設施建設投入，加大(dà)糧食加工(gōng)設施裝備改造升級力度，向現代化的标準看齊，進一(yī)步提升糧食加工(gōng)質量和效益。

四是要千方百計抓好生(shēng)豬穩産保供。糧食和豬肉都是國内基本自給的必保農産品，一(yī)個連着“米袋子”，一(yī)個連着“菜籃子”，要堅持兩手抓、兩不誤。要繼續抓好已出台政策落地落細，持續跟進政策落實進展情況，健全完善跟蹤調度制度，不斷發揮财政支持政策效果。

(二)全力支持奪取脫貧攻堅決戰決勝，統籌推進脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興有機銜接。各地要繼續繃緊弦，保持戰略定力，一(yī)鼓作氣支持完成剩餘脫貧攻堅任務。

一(yī)是全力支持完成剩餘脫貧攻堅任務。要管好用好來之不易的扶貧資(zī)金。收官之年，中(zhōng)央财政對脫貧攻堅的投入力度前所未有，地方各級财政也在繼續增加投入。各地要切實管好用好資(zī)金，加快資(zī)金支出進度和項目實施進度，圍繞攻堅目标，聚焦短闆弱項，查漏補缺、鞏固提升。要認真落實挂牌督戰要求，繼續将未脫貧摘帽的52個縣作爲财政脫貧攻堅重點，督戰結合，既督又(yòu)戰，及時跟蹤挂牌地區攻堅進展，幫助一(yī)起發現和解決問題，落實傾斜支持政策，督促指導加強資(zī)金管理，确保如期脫貧。

二是積極支持鞏固脫貧成果。要重點支持産業發展。把發展産業作爲鞏固脫貧成果、推進脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興有機銜接的重點領域，用好相關涉農資(zī)金，撬動金融和社會資(zī)本，支持優勢特色産業發展，健全産業發展的利益聯結機制，實現鄉村(cūn)産業提質增效，更好帶動群衆增收。要做好貧困勞動力穩崗就業工(gōng)作。落實好貧困勞動力就業補助資(zī)金和支持政策，幫助他們克服疫情影響積極拓寬就業渠道，通過獎補政策支持貧困勞動力轉移就業，引導當地龍頭企業、扶貧車(chē)間吸納本地就業，持續跟蹤就業扶貧政策落實情況。要健全和落實好返貧監測和幫扶機制。對監測發現的緻貧返貧人群，立足現有資(zī)金政策渠道，及時跟進幫扶措施。堅持開(kāi)發式幫扶和保障式兜底相結合，對有勞動能力的監測對象，主要采取産業、解決就業等措施幫扶，對缺乏勞動能力的，要強化低保和特困人員(yuán)救助供養等保障性措施。

三是優化完善脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興銜接相關政策措施。要準确把握中(zhōng)央有關精神。脫貧攻堅是鄉村(cūn)振興的重要組成部分(fēn)，二者不是替代關系。打赢脫貧攻堅戰後，“三農”工(gōng)作轉向全面實施鄉村(cūn)振興戰略，但至少“十四五”時期，西部脫貧摘帽地區、集中(zhōng)連片地區都要把鞏固脫貧成果作爲鄉村(cūn)振興重點。要逐步調整優化現有脫貧攻堅政策。過渡期内，在保持主要幫扶政策總體(tǐ)穩定的前提上，各項具體(tǐ)政策要分(fēn)類逐步優化調整。各地要按照中(zhōng)央精神并結合本地實際情況，在認真總結評估政策成效的基礎上，拿出細化措施。要提前謀劃2021年相關工(gōng)作。當前，正是編制2021年财政預算的關鍵時點。各地要統籌考慮鞏固脫貧成果、推進實施鄉村(cūn)振興戰略、财力狀況等因素，合理确定預算規模。對脫貧摘帽地區的支持力度不能急于退坡，并在分(fēn)配上重點向鞏固脫貧成果任務重、鄉村(cūn)振興底子差的地區傾斜。

(三)落實防災減災政策措施，支持加快災後恢複重建。今年以來，我(wǒ)(wǒ)國雨情汛情多年罕見，長江、黃河、淮河等流域遭受嚴重洪澇災害，給農業生(shēng)産及水利設施帶來重大(dà)損失。面對重大(dà)災害，各地各部門要強化責任落實，确保防災減災、災後重建相關政策措施落地落細。

一(yī)是落實好救災主體(tǐ)責任。各地要統籌自身财力安排資(zī)金投入，保障抗災救災需要。要會同有關部門全面了解情況、摸清底數，認真評估分(fēn)析疫情災情對脫貧攻堅的不利影響，及時采取針對性措施，落實各項救助幫扶政策。

二是落實好救災資(zī)金支出責任。各地要加大(dà)投入力度，統籌用好中(zhōng)央救災資(zī)金、地方抗疫特别國債、地方政府債券、特殊轉移支付資(zī)金等。按照特事特辦、急事急辦原則，按要求建立資(zī)金直達災區和項目機制，用好這些幫助受災群衆渡過難關、重建家園的“救命錢”。三是落實好資(zī)金項目的監管責任。财政部将會同有關部門加強資(zī)金使用監管和跟蹤問效工(gōng)作。

(四)大(dà)力支持小(xiǎo)型水庫安全運行管理相關工(gōng)作。對這項工(gōng)作，要有高度的政治責任感，要從講政治的高度抓好落實。

一(yī)是充分(fēn)認識水庫除險加固和安全運行的重要性。水庫一(yī)旦出問題就是大(dà)問題，人命關天，必須壓實地方責任。

二是進一(yī)步加大(dà)資(zī)金支持力度。安排水利發展資(zī)金優先支持規劃範圍内的小(xiǎo)型水庫實施除險加固。财政部正會同水利部研究“十四五”期間小(xiǎo)型水庫除險加固、安全運行的方案和支持政策。在安排2021年預算時，各地要結合财力情況，按照“有保有壓、突出重點”的原則，将支持小(xiǎo)型水庫安全運行作爲重點。

三是要切實傳導财政管理壓力，督促各地履行政府主體(tǐ)責任，完善資(zī)金使用監管機制，嚴格監督檢查，提高小(xiǎo)型水庫建管資(zī)金管理使用的規範性、安全性和有效性。

(五)着力完善财政支農政策體(tǐ)系。各地要加強對“十四五”時期“三農”重大(dà)政策研究，做好“三農”領域重點問題的政策儲備，認真謀劃推進農業農村(cūn)現代化的工(gōng)作思路和支持重點，及時對現行支持政策體(tǐ)系進行調整完善，要更加聚焦，做到突出重點、保障有力、注重實效，不斷提升财政支農水平。

一(yī)是積極拓寬财政支農投入渠道，不斷提高資(zī)金使用績效。要在财政“緊平衡”情況下(xià)，調整優化财政支農投入結構，千方百計擴大(dà)有效投資(zī)。要持續将農業農村(cūn)作爲财政支出的優先保障領域，公共财政更大(dà)力度向“三農”傾斜，基建投資(zī)要向農業農村(cūn)領域傾斜，使财政投入與鄉村(cūn)振興目标任務相适應。

各地要進一(yī)步加大(dà)投入保障力度。《中(zhōng)國共産黨農村(cūn)工(gōng)作條例》已有明确規定，要确保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加。中(zhōng)央将來會對這條要求的落實情況開(kāi)展督查，各地要把工(gōng)作做在前面，一(yī)定要重視起來，切切實實做好資(zī)金投入保障工(gōng)作。

各地要進一(yī)步提高資(zī)金使用效益。從近年來督查、審計和績效評價情況看，農業農村(cūn)領域相關資(zī)金管理整體(tǐ)較爲規範，政策效果有效實現。但督查、審計和績效評價也反映了資(zī)金使用中(zhōng)的問題，影響了資(zī)金使用績效。要繼續下(xià)大(dà)力氣規範資(zī)金和項目管理，貫徹落實過“緊日子”要求，把每一(yī)筆錢都用在刀刃上、要緊處。要強化績效管理激勵約束，建立健全以結果導向配置涉農資(zī)金的績效管理機制。推動建立全過程績效管理機制，推進績效管理與預算編制、執行、監督有機結合。進一(yī)步壓實資(zī)金監管責任，将績效管理要求落到實處，真正提高資(zī)金使用效益。

各地要充分(fēn)發揮政府投資(zī)基金的引導作用。一(yī)是要堅持政策定位和目标導向。發揮财政出資(zī)的杠杆和引導作用，積極帶動社會資(zī)本投入，圍繞農業産業轉型升級、推進供給側結構性改革等開(kāi)展基金運作，增強統籌利用“兩個市場、兩種資(zī)源”的能力，更好地助力國内農業企業做大(dà)做強，服務鄉村(cūn)振興。二是要着力提升政府投資(zī)基金的使用效能。繼續完善基金内部治理結構，在項目儲備上下(xià)好繡花功夫，完善項目庫，加快基金投資(zī)進度，提高基金運作效率，減少資(zī)金閑置。三是要注重風險防範。今年2月，财政部專門印發工(gōng)作通知(zhī)，要求加強政府投資(zī)基金管理，提高财政出資(zī)效益，對基金投資(zī)項目偏離(lí)目标領域、達不到預期效果、投資(zī)進度緩慢(màn)或資(zī)金長期閑置的，要及時糾正或退出。要繼續加強内部考核管理，尊重市場規律，加強信息披露，實現内外(wài)監督，把風險防控做實做細，提高财政出資(zī)效益，促進基金有序運行。

二是深化完善農業支持保護制度改革。改革文件已經于2019年12月底以國務院辦公廳名義印發，明确提出了完善農業支持保護制度的指導思想、基本原則和具體(tǐ)措施。下(xià)一(yī)步，各地要進一(yī)步提高思想認識，抓緊推進改革任務落實，推動加快構建新型農業支持保護制度體(tǐ)系。一(yī)方面，要對照改革文件要求，結合本省工(gōng)作實際，及時細化制定改革方案，明确本省落實改革任務的具體(tǐ)措施和責任分(fēn)工(gōng)，采取有力舉措推動改革任務落到實處。另一(yī)方面，要将改革的精神和要求貫徹落實在各項支農政策的制定和執行當中(zhōng)，确保改革取得實效。除中(zhōng)央财政相關政策外(wài)，地方财政出台實施的各項政策也要對照改革的要求，該強化的強化，該調整的調整，該完善的完善。

(六)做好農村(cūn)人居環境整治。按照《農村(cūn)人居環境整治三年行動方案》，今年是收官之年，一(yī)些重點任務也要到期交賬，年底中(zhōng)央将組織檢查驗收。要高度重視，統籌謀劃财政支持保障工(gōng)作。

一(yī)是切實做好投入保障。地方各級财政部門要堅持盡力而爲、量力而行，從本地區經濟發展水平、财政可持續投入能力出發，積極配合相關部門合理确定整治任務，推動農村(cūn)人居環境整治工(gōng)作有序推進。要按照《農村(cūn)人居環境整治三年行動方案》中(zhōng)“省負總責、縣抓落實”的要求，積極統籌上級補助、本級一(yī)般公共預算、土地出讓收入、城鄉建設用地增減挂鈎所獲土地增值收益、耕地占補平衡指标收益等相關渠道資(zī)金，強化農村(cūn)廁所革命等農村(cūn)人居環境整治工(gōng)作的投入保障。要發揮财政資(zī)金引導作用，落實相關稅費(fèi)減免政策，鼓勵依法合規探索政府購買服務，引導社會力量廣泛參與。

二是紮實有序推進農村(cūn)廁所革命。要深刻領會中(zhōng)央精神，結合國務院農村(cūn)人居環境大(dà)檢查發現的問題，糾正改廁工(gōng)作中(zhōng)的偏差，資(zī)金投入使用要做到因地制宜、可持續、切實管用，力避形式主義、勞民傷财、不切實際。要會同有關部門綜合考慮各地經濟社會發展水平、财政承受能力、農民群衆現實需求等因素，加強改廁成本測算等基礎工(gōng)作，厘清政府、村(cūn)集體(tǐ)、村(cūn)民責任，科學确定補助标準，注重提質增效，防止脫離(lí)财力實際做出難以兌現的承諾，避免因政策設計不科學導緻失信于民、不可持續。中(zhōng)央财政獎補資(zī)金由地方統籌使用，優先支持糞污收集、儲存、運輸、資(zī)源化利用及管護能力提升等方面的設施設備建設，鼓勵地方探索符合農村(cūn)特點的管護模式，推動建立政府引導與市場運作相結合的長效管護機制。同時，鼓勵各地探索推行政府制定改廁标準、村(cūn)組織動員(yuán)發動、村(cūn)民自願按标準改廁、政府驗收合格後按規定補助到戶的獎補方式。

(七)深入推進農村(cūn)綜合改革。要堅持把完善鄉村(cūn)治理體(tǐ)系和提升鄉村(cūn)治理能力建設作爲主攻方向，把保障和改善農村(cūn)民生(shēng)、促進農村(cūn)和諧穩定作爲根本目的，持續深入推進。

一(yī)是加強村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障，夯實黨在農村(cūn)的執政根基。各地要認真貫徹落實中(zhōng)央的決策部署，按照财政部、中(zhōng)組部印發的通知(zhī)要求，切實提高保障标準，保證經費(fèi)來源，嚴格管理監督，強化考核督促，逐步建立正常增長機制。要将中(zhōng)央的關懷落到實處，激勵農村(cūn)基層幹部積極擔當作爲，促進農村(cūn)和諧穩定和長治久安。

二是扶持發展壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟，增強基層黨組織的組織力凝聚力戰鬥力。各地要充分(fēn)發揮農村(cūn)基層黨組織的政治功能、組織優勢，把黨員(yuán)、群衆組織起來，有效利用各類資(zī)源資(zī)産資(zī)金，因地制宜發展壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟。要建立中(zhōng)央、地方共同投入機制，确保各地按照報中(zhōng)央組織部備案的實施方案要求，如期完成扶持村(cūn)級集體(tǐ)經濟發展的目标任務，按時保質保量向黨中(zhōng)央、國務院交賬。

三是建設生(shēng)态宜居的美麗鄉村(cūn)。今年，财政部會同中(zhōng)組部在10個試點省份選擇了200個村(cūn)莊開(kāi)展推動紅色村(cūn)組織振興、建設紅色美麗村(cūn)莊試點，探索完善鄉村(cūn)治理機制、壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟、推動村(cūn)莊綠色發展。各級财政部門要高度重視，聯合組織部門嚴格把關，合力推進。要加強對試點村(cūn)組織建設、資(zī)金管理、産業發展、人才培訓、政策宣傳等方面的指導。要建立試點台賬，并加強試點工(gōng)作總結評估和績效考核，将評估考核結果作爲資(zī)金安排的重要參考。