胡春華：加快農業農村(cūn)現代化

推進農業農村(cūn)現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大(dà)任務，是解決發展不平衡不充分(fēn)問題的重要舉措，是推動農業農村(cūn)高質量發展的必然選擇。黨的十九屆五中(zhōng)全會提出，堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，走中(zhōng)國特色社會主義鄉村(cūn)振興道路，全面實施鄉村(cūn)振興戰略，強化以工(gōng)補農、以城帶鄉，推動形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系，加快農業農村(cūn)現代化。這充分(fēn)體(tǐ)現了以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央對“三農”問題一(yī)以貫之的高度重視、對現代化建設規律和工(gōng)農城鄉關系變化特征的科學把握。深入學習貫徹黨的十九屆五中(zhōng)全會關于加快農業農村(cūn)現代化的重大(dà)決策部署，對做好新時代“三農”工(gōng)作、推動農業農村(cūn)同步實現現代化意義重大(dà)。

一(yī)、加快農業農村(cūn)現代化的重大(dà)意義

加快農業農村(cūn)現代化是我(wǒ)(wǒ)們黨在現代化建設新階段，對“三農”工(gōng)作作出的重大(dà)部署，具有鮮明的時代特征和重大(dà)的實踐意義。

（一(yī)）加快農業農村(cūn)現代化是形成新型工(gōng)農城鄉關系的客觀要求。習近平總書(shū)記強調，在現代化進程中(zhōng)，如何處理好工(gōng)農關系、城鄉關系，在一(yī)定程度上決定着現代化的成敗。現階段，城鄉發展不平衡、農村(cūn)發展不充分(fēn)仍是社會主要矛盾的主要體(tǐ)現，農業農村(cūn)仍是社會主義現代化建設的突出短闆。與快速推進的工(gōng)業化、城鎮化相比，農業農村(cūn)發展步伐還跟不上，城鄉要素交換不平等、基礎設施和公共服務差距明顯，“一(yī)條腿長、一(yī)條腿短”的問題比較突出。必須加快農業農村(cūn)現代化，強化以工(gōng)補農、以城帶鄉，投入更多的資(zī)源和力量優先發展農業農村(cūn)，确保在現代化進程中(zhōng)農業農村(cūn)不掉隊、同步趕上來，實現新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

（二）加快農業農村(cūn)現代化是社會主義現代化建設的重大(dà)任務。習近平總書(shū)記強調，沒有農業農村(cūn)現代化，就沒有整個國家現代化。農業農村(cūn)現代化進程，直接關系到社會主義現代化目标的進度和質量成色。全面建設社會主義現代化國家，大(dà)頭重頭在“三農”，基礎和潛力也在“三農”。當前和今後一(yī)個時期，應對國内外(wài)形勢複雜(zá)變化，把握發展主動權，需要進一(yī)步鞏固農業基礎，守好“三農”這個戰略後院。加快構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，擴大(dà)内需，同樣需要挖掘農村(cūn)巨大(dà)市場潛力。必須加快農業農村(cūn)現代化，把農業農村(cūn)現代化擺到現代化建設更加重要的位置，推動農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展，爲經濟社會發展大(dà)局提供更加強有力的支撐。

（三）加快農業農村(cūn)現代化是做好新時代“三農”工(gōng)作的核心目标。黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，部署實施鄉村(cūn)振興戰略，不斷加大(dà)強農惠農富農政策力度，推動農業農村(cūn)發展取得了曆史性成就、發生(shēng)了曆史性變革。農業綜合生(shēng)産能力進一(yī)步增強，糧食産能邁上1.3萬億斤新台階。農業現代化水平大(dà)幅提升，農業科技進步貢獻率達到59.2%。農民收入持續增長，提前一(yī)年實現較2010年翻番目标。脫貧攻堅取得決定性成就，農村(cūn)貧困人口累計脫貧9348萬，剩下(xià)的551萬農村(cūn)貧困人口也将如期全部脫貧。但也要看到，“三農”發展面臨不少新矛盾新挑戰，農業結構性矛盾日益凸顯，自然風險、市場風險增加，供給保障能力仍需進一(yī)步鞏固，農村(cūn)基礎設施和公共服務仍然薄弱，農民增收速度放(fàng)緩。必須加快農業農村(cūn)現代化，堅持農業現代化和農村(cūn)現代化一(yī)體(tǐ)設計、一(yī)并推進，有效克服各種風險挑戰，推動農業農村(cūn)高質量發展。

二、提高農業質量效益和競争力

“十四五”時期，我(wǒ)(wǒ)國農業發展面臨的外(wài)部環境更加複雜(zá)變化，這就需要把高質量發展貫穿始終，守牢國家糧食安全底線，堅定不移推進農業供給側結構性改革，推動農業提質增效，加快農業現代化。

（一(yī)）切實保障糧食等重要農産品安全。習近平總書(shū)記多次強調，要确保中(zhōng)國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗應該主要裝中(zhōng)國糧；要保中(zhōng)華民族的“鐵飯碗”。保障國家糧食和重要副食品供給安全是“三農”工(gōng)作的頭等大(dà)事。我(wǒ)(wǒ)國糧食連年豐産，2019年糧食産量達到13277億斤，連續5年在1.3萬億斤以上，肉蛋菜果魚茶等産量穩居世界第一(yī)，糧食和重要農産品供給是有保障的。但要看到，當前外(wài)部風險挑戰和不确定性明顯增多，在糧食安全問題上萬不可掉以輕心。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，落實糧食安全省長責任制，引導農業資(zī)源優先保障糧食生(shēng)産，穩定糧食生(shēng)産面積和産量，确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對安全。大(dà)力發展現代畜牧業，加快恢複生(shēng)豬生(shēng)産，健全動物(wù)防疫體(tǐ)系。加大(dà)農業水利設施建設力度，實施高标準農田建設工(gōng)程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，鞏固提升農業綜合生(shēng)産能力。健全農業支持保護制度，保護地方重農抓糧、農民務農種糧積極性。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化。加強重要農産品供給保障能力建設，提升糧、棉、油、糖、肉等收儲調控能力。

（二）推動農業供給側結構性改革。當前，農業總量不足和結構性問題并存，農業的主要矛盾還是在供給側。要堅持推動農業供給側結構性改革不動搖，打造高質量供給體(tǐ)系。優化農業生(shēng)産結構，在确保必保農産品自給水平的同時，積極擴大(dà)緊缺農産品生(shēng)産，适度調減市場過剩的農産品特别是非食品農産品生(shēng)産。優化農業生(shēng)産區域布局，加強糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區和特色農産品優勢區建設，建立健全配套支持政策體(tǐ)系。深入推進農業綠色發展，繼續加大(dà)農業面源污染治理力度，推行綠色生(shēng)産方式，促進農業可持續發展。強化示範引領，建設農業現代化示範區。

（三）推動農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。産業興旺可以提供鄉村(cūn)就業機會、增加農民收入，是解決農村(cūn)一(yī)切問題的前提。要完善利益聯結機制，把以農業農村(cūn)資(zī)源爲依托的二三産業盡量留在農村(cūn)，讓農民分(fēn)享産業增值收益。以“糧頭食尾”、“農頭工(gōng)尾”爲抓手發展現代農産品加工(gōng)業，健全生(shēng)産、加工(gōng)、倉儲保鮮、冷鏈物(wù)流等全産業鏈。鄉村(cūn)農産品加工(gōng)業要走高質量發展的路子，完善标準體(tǐ)系，加強質量安全監管，打造安全放(fàng)心的“金字招牌”。大(dà)力發展鄉村(cūn)旅遊、休閑康養、電子商(shāng)務等适宜農村(cūn)發展的現代服務業，豐富鄉村(cūn)經濟業态，拓展農民增收空間，培育鄉村(cūn)發展新動能。

三、實施鄉村(cūn)建設行動

鄉村(cūn)建設是實施鄉村(cūn)振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要内容。要牢固樹(shù)立農業農村(cūn)優先發展政策導向，把鄉村(cūn)建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，加快推進鄉村(cūn)全面振興。

（一(yī)）科學推進鄉村(cūn)規劃建設。規劃是建設的藍(lán)圖，鄉村(cūn)建設必須堅持規劃引領、有序推進。要統籌縣域城鎮和村(cūn)莊規劃建設，促進縣域内整體(tǐ)提升和均衡發展。綜合考慮土地利用、産業發展、居民點布局、生(shēng)态保護和曆史文化傳承等因素，适應村(cūn)莊發展演變規律，科學布局鄉村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空間，分(fēn)類推進村(cūn)莊建設。保護傳統村(cūn)落和鄉村(cūn)風貌，防止盲目大(dà)拆大(dà)建，注重保留鄉土味道，讓鄉村(cūn)望得見山、看得見水、留得住鄉愁。鄉村(cūn)建設要堅持從實際出發，充分(fēn)尊重農民意願，不能搞大(dà)躍進、一(yī)刀切，不能違背農民意願強行推進村(cūn)莊撤并。

（二）持續提升鄉村(cūn)宜居水平。圍繞建設更加宜居的現代鄉村(cūn)，全面改善農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活條件，推動實現城鄉居民生(shēng)活基本設施大(dà)體(tǐ)相當。要實施村(cūn)莊基礎設施改善工(gōng)程，完善鄉村(cūn)水、電、路、氣、通信、廣播電視、物(wù)流等基礎設施，健全運營管護長效機制。因地制宜推進農村(cūn)改廁、生(shēng)活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村(cūn)人居環境。提升農房建設質量，支持新建一(yī)批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示範農房。

（三）推進縣鄉村(cūn)公共服務一(yī)體(tǐ)化。适應農村(cūn)人口結構和經濟社會形态的變化，強化農村(cūn)公共服務供給縣鄉村(cūn)統籌。要加快推動形成縣域統籌規劃布局、縣鄉村(cūn)功能銜接互補的公共服務體(tǐ)系，提升城鄉公共服務均等化水平。強化縣城綜合服務能力，加強鄉鎮公共服務功能，推動教育、醫療衛生(shēng)等公共服務資(zī)源在縣域内實現優化配置。

（四）全面加強鄉村(cūn)人才隊伍建設。沒有鄉村(cūn)人才的振興，鄉村(cūn)振興就缺乏支撐。要着眼提高農民素質和技能，加大(dà)農民教育培訓力度，提高農民科技文化素質，培育造就一(yī)支适應農業農村(cūn)現代化發展要求的高素質農民隊伍。落實吸引人才返鄉留鄉政策支持體(tǐ)系，打通城鄉人才培養交流通道，解決好人才“引不進”、“留不住”、“用不好”問題，吸引各類人才投身鄉村(cūn)建設，推動鄉村(cūn)人才振興。

四、深化農村(cūn)改革

習近平總書(shū)記強調，改革是鄉村(cūn)振興的重要法寶。改革開(kāi)放(fàng)之初，正是農村(cūn)改革的偉大(dà)實踐，推動我(wǒ)(wǒ)國農業生(shēng)産、農民生(shēng)活、農村(cūn)面貌發生(shēng)巨大(dà)變化，爲我(wǒ)(wǒ)國社會主義現代化建設作出了重大(dà)貢獻。新時代推進農業農村(cūn)現代化，還是要通過深化農村(cūn)改革，進一(yī)步激活農村(cūn)資(zī)源要素，破除制約農業農村(cūn)發展的制度障礙，激發強勁内生(shēng)動力。

（一(yī)）健全城鄉融合發展機制。加快農業農村(cūn)現代化不能就鄉村(cūn)論鄉村(cūn)，必須走城鄉融合發展之路，強化以工(gōng)補農、以城帶鄉，推動形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系。要強化制度供給，打通城鄉要素市場化配置體(tǐ)制機制障礙，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。充分(fēn)實現鄉村(cūn)資(zī)源要素内在價值，挖掘鄉村(cūn)多種功能，改變農村(cūn)要素單向流出格局，增強農業農村(cūn)發展活力。

（二）鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度。農村(cūn)基本經營制度是鄉村(cūn)振興的制度基礎。要落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，穩定農村(cūn)土地承包關系，給農民吃下(xià)長效“定心丸”。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)，引導健康規範發展，使之成爲引領現代農業發展的重要力量。健全農業專業化社會化服務體(tǐ)系，通過服務組織将先進适用的品種、技術、裝備、設施導入小(xiǎo)農戶，實現小(xiǎo)農戶和現代農業有機銜接。發展多種形式适度規模經營，堅持家庭經營基礎性地位，創新農業經營組織方式，推動承包土地經營權規範有序流轉。

（三）深化農村(cūn)土地制度改革。處理好農民與土地的關系是深化農村(cūn)改革的主線，必須切實保障農民土地權益，更好用活鄉村(cūn)土地資(zī)源。要健全城鄉統一(yī)的建設用地市場，積極探索實施農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分(fēn)配機制。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小(xiǎo)土地征收範圍，規範征地程序，維護被征地農民和農民集體(tǐ)權益。穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權分(fēn)置實現形式。加快推進農村(cūn)宅基地使用權确權登記頒證，探索賦予宅基地使用權作爲用益物(wù)權更加充分(fēn)的權能。嚴格落實“一(yī)戶一(yī)宅”規定，加強宅基地管理。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，鼓勵依法自願有償轉讓，探索自願有償退出機制。

（四）深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革對于探索農村(cūn)集體(tǐ)所有制有效實現形式、創新農村(cūn)集體(tǐ)經濟運行機制、增強集體(tǐ)經濟發展活力、引領農民逐步實現共同富裕具有深遠曆史意義。要加快推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革試點，明确農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産所有權，加強集體(tǐ)資(zī)産監督管理，推進經營性資(zī)産股份合作制改革，切實維護集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)權益，建立健全農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織。發展新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟，以發展特色産業、盤活土地資(zī)源等爲抓手，拓寬農村(cūn)集體(tǐ)經濟發展路徑，增強集體(tǐ)經濟組織服務成員(yuán)能力。

五、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接

習近平總書(shū)記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生(shēng)活、新奮鬥的起點。接下(xià)來要做好鄉村(cūn)振興這篇大(dà)文章，推動鄉村(cūn)産業、人才、文化、生(shēng)态、組織等全面振興。要做好脫貧攻堅同鄉村(cūn)振興有效銜接，接續推動脫貧摘帽地區鄉村(cūn)全面振興，促進經濟社會發展和群衆生(shēng)活改善，讓脫貧群衆過上更加美好的生(shēng)活，逐步走上共同富裕的道路。

（一(yī)）鞏固脫貧攻堅成果。打赢脫貧攻堅戰之後，一(yī)些脫貧戶存在返貧緻貧風險，鞏固“兩不愁三保障”成果仍需持續用力，産業扶貧和易地扶貧搬遷的幫扶成效還不穩定，鞏固脫貧攻堅成果的任務仍然比較重。要健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶開(kāi)展常态化監測預警，建立健全快速發現和響應機制，及時納入幫扶政策範圍。做好易地扶貧搬遷後續幫扶工(gōng)作，加強就業産業扶持和後續配套設施建設，确保搬遷群衆住得下(xià)、能融入、可緻富。加強扶貧項目資(zī)金資(zī)産管理和監督，确保公益性資(zī)産持續發揮作用、經營性資(zī)産不流失或被侵占。推動特色産業可持續發展，注重扶貧産業長期培育，擴大(dà)支持對象，延長産業鏈條，抓好産銷銜接。

（二）接續推進脫貧摘帽地區鄉村(cūn)全面振興。貧困地區脫貧摘帽以後，整體(tǐ)發展水平仍然較低，自我(wǒ)(wǒ)發展能力仍然較弱。要保持财政投入力度總體(tǐ)穩定，持續鞏固脫貧攻堅成果，推進脫貧摘帽地區鄉村(cūn)全面振興。西部地區低收入人口較多，集中(zhōng)了大(dà)部分(fēn)的脫貧摘帽地區，且脫貧摘帽時間較晚，發展水平相對較低，缺乏自我(wǒ)(wǒ)幫扶能力，要對鄉村(cūn)振興重點幫扶縣給予集中(zhōng)支持，增強其鞏固脫貧成果及内生(shēng)發展能力。堅持先富帶後富，堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，進一(yī)步優化結對幫扶關系和協作幫扶方式。

（三）加強對農村(cūn)低收入人口分(fēn)類幫扶。農村(cūn)低收入人口受身體(tǐ)素質、職業技能、家庭負擔、發展環境等制約，獲得發展機會、資(zī)源要素的能力較差，如果沒有政府和社會幫扶，收入增長和生(shēng)活改善難以跟上全社會步伐。要健全農村(cūn)社會保障和救助制度，以現有社會救助和社會保障體(tǐ)系爲基礎，健全農村(cūn)低收入人口分(fēn)類幫扶機制。特别是對建檔立卡貧困戶中(zhōng)完全喪失勞動能力或部分(fēn)喪失勞動能力、無法通過産業就業獲得穩定收入的人口，要應保盡保、應兜盡兜，切實保障他們的基本生(shēng)活。

推進農業農村(cūn)現代化是一(yī)項長期曆史任務，我(wǒ)(wǒ)們要進一(yī)步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，全面加強黨對“三農”工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導，堅持以人民爲中(zhōng)心，堅守底線、精準施策、真抓實幹，推動鄉村(cūn)振興取得新進展、農業農村(cūn)現代化邁上新台階，書(shū)寫好新時代“三農”工(gōng)作新篇章。